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了解海綿城市

海綿城市試點(diǎn)城市包括多個(gè)批次,其中2015年的首批試點(diǎn)城市包括遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區。2016年的第二批試點(diǎn)城市包括北京、天津、大連、上海、寧波、福州、青島、珠海、深圳、三亞、玉溪、慶陽(yáng)、西寧和固原。2022年公示的第二批系統化全域推進(jìn)海綿城市建設城市示范城市名單包括秦皇島市、晉城市、呼和浩特市、沈陽(yáng)市、松原市、大慶市、昆山市、金華市、蕪湖市、漳州市、南昌市、煙臺市、開(kāi)封市、宜昌市、株洲市、中山市、桂林市、廣元市、廣安市、安順市、昆明市、渭南市、平?jīng)鍪?、格爾木市、銀川市。2023年6月1日公布的第三批系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市名單包括安陽(yáng)市、襄陽(yáng)市、佛山市、綿陽(yáng)市、拉薩市、延安市、吳忠市、衡水市、葫蘆島市、揚州市、衢州市、六安市、三明市、九江市、臨沂市等。

 

海綿城市是一種利用自然生態(tài)系統的原理來(lái)管理城市水資源的新型城市規劃理念。它通過(guò)建設綠色屋頂、雨水花園、濕地公園等設施,讓城市變成一個(gè)海綿般的結構,可以有效地吸收、儲存和凈化雨水,避免城市內澇和污染問(wèn)題。

海綿城市的概念源自中國,目前已在全球范圍內得到廣泛應用。通過(guò)海綿城市規劃,城市可以更好地適應氣候變化帶來(lái)的極端天氣,提高城市自然環(huán)境質(zhì)量,減少水資源浪費和污染,提升城市整體生態(tài)環(huán)境。

海綿城市不僅可以改善城市水資源管理,還可以提升城市綠化水平,增加城市生態(tài)功能,營(yíng)造更加宜居的城市環(huán)境。未來(lái),隨著(zhù)人類(lèi)城市化進(jìn)程的加快和氣候變化的不斷加劇,海綿城市將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用,成為城市可持續發(fā)展的重要保障。

 

海綿城市,是新一代城市雨洪管理概念,是指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來(lái)的自然災害等方面具有良好的 “彈性”,也可稱(chēng)之為“水彈性城市”。國際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建”。下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

試點(diǎn)城市

 

禁詞第一批海綿城市試點(diǎn)城市:

2015 年 4 月 2 日晚間,根據財政部網(wǎng)站消息,海綿城市建設試點(diǎn)城市名單正式公布。 根據競爭性評審得分,排名在前 16 位的城市分別是(按行政區劃序列排列):遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區。

 

第二批海綿城市試點(diǎn)城市:

2016 年 4 月 27 日,根據 財政部網(wǎng)站消息,財政部、住房城鄉建設部、水利部日前公 示 2016 年中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)城市名單,根據競爭性評審得分,排名在前 14 位的城市進(jìn)入 2016 年中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)范圍,名單如下 ( 按行政區劃序列排列 ):北京、天津、大連、上海、寧波、福州、青島、珠海、 深圳、三亞、玉溪、慶陽(yáng)、西寧和固原。

 

 

2021年系統化全域推進(jìn)海綿城市建設城市名單20個(gè)

 

按照《財政部辦公廳 住房城鄉建設部辦公廳水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范工作的通知》(財辦建〔2021〕35號)明確的程序,近日三部門(mén)組織專(zhuān)家開(kāi)展了2021年系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范競爭性評審。

 

根據專(zhuān)家現場(chǎng)評審結果,擬將得分前20名的城市確定為首批示范城市,包括:唐山、長(cháng)治、四平、無(wú)錫、宿遷、杭州、馬鞍山、龍巖、南平、鷹潭、濰坊、信陽(yáng)、孝感、岳陽(yáng)、廣州、汕頭、瀘州、銅川、天水、烏魯木齊。

 

二、試點(diǎn)城市由省級財政、住房城鄉建設、水利部門(mén)聯(lián)合申報。試點(diǎn)城市應將城市建設成具有吸水、蓄水、凈水 和釋水功能的海綿體,提高城市防洪排澇減災能力。試點(diǎn)城 市年徑流總量目標控制率應達到住房城鄉建設部《海綿城市 措施滲、滯、蓄、凈、用、排到將70%的降雨就地消納和利用建設技術(shù)指南》要求。試點(diǎn)城市按三年滾動(dòng)預算要求編制實(shí)施方案,實(shí)施方案編制指南另行印發(fā)。

 

三、采取競爭性評審方式選擇試點(diǎn)城市。財政部、住房城鄉建設部、水利部將對申報城市進(jìn)行資格審核。對通過(guò) 資格審核的城市,財政部、住房城鄉建設部、水利部將組織 城市公開(kāi)答辯,由專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)評審,現場(chǎng)公布評審結果。

 

四、對試點(diǎn)工作開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。財政部、住房城鄉建設部、水利部定期組織績(jì)效評價(jià),并根據績(jì)效評價(jià)結果進(jìn)行 獎罰。評價(jià)結果好的,按中央財政補助資金基數 10% 給予 獎勵;評價(jià)結果差的,扣回中央財政補助資金。具體績(jì)效評價(jià)辦法另行制訂。

 

五、各地財政、住房城鄉建設、水利部門(mén)應高度重視此項工作,積極謀劃,組織有關(guān)城市做好實(shí)施方案編制工作, 研究制定配套政策。具體申報工作另行通知。

 

指導意見(jiàn)

 

 

國務(wù)院辦公廳 2015 年 10 月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市 建設的指導意見(jiàn)》,部署推進(jìn)海綿城市建設工作。

《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》指出,建設海 綿城市,統籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預功能,有效控制雨水徑流,實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展 方式,有利于修復城市水生態(tài)、涵養水資源,增強城市防澇 能力,擴大公共產(chǎn)品有效投資,提高城鎮化質(zhì)量,促進(jìn) 人與自然和諧發(fā)展。

 

《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》明確,通過(guò)海綿城市建設,減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影 響,將 70% 的降雨就地消納和利用。到 2020 年,城市建成區 20% 以上的面積達到目標要求;到 2030 年,城市建成區 80% 以上的面積達到目標要求。

 

《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》從加強規劃引領(lǐng)、統籌有序建設、完善支持政策、抓好組織落實(shí)等四個(gè)方 面,提出了十項具體措施。一是科學(xué)編制規劃。二是嚴格實(shí) 施規劃。三是完善標準規范。四是統籌推進(jìn)新老城區海綿城 市建設。五是推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基礎設施建設。六是推 進(jìn)公園綠地建設和自然生態(tài)修復。七是創(chuàng )新建設運營(yíng)機制。 八是加大政府投入。九是完善融資支持。十是抓好組織落實(shí)。

 

遵循原則

 

海綿城市建設應遵循生態(tài)優(yōu)先等原則,將自然途徑與 人工措施相結合,在確保城市排水防澇安全的前提下,實(shí)現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化,促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。建設“海綿城市”并不是推倒重來(lái),取代傳統的排水系統,而是對傳統排水系統的一種“減 負”和補充,禁詞大程度地發(fā)揮城市本身的作用。在海綿城市 建設過(guò)程中,應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性, 協(xié)調給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節,并考慮其復雜性和長(cháng)期性。

 

設計理念

 

 

建設海綿城市,首先要扭轉觀(guān)念。傳統城市建設模式, 處處是硬化路面。每逢大雨,主要依靠管渠、泵站等“灰色” 設施來(lái)排水,以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規 劃設計理念,往往造成逢雨必澇,旱澇急轉。根據《海綿城 市建設技術(shù)指南》,城市建設將強調優(yōu)先利用植草溝、滲水 磚、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來(lái)組織排水,以 “慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念,既 避免了洪澇,又有效的收集了雨水。

 

配套設施

 

建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、 湖、池塘等水系,也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城 市配套設施。雨水通過(guò)這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、 回用,禁詞后剩余部分徑流通過(guò)管網(wǎng)、泵站外排,從而可有效 提高城市排水系統的標準,緩減城市內澇的壓力。

 

主要條件

 

建設海綿城市,關(guān)鍵在于不斷提高“海綿體”的規模 和質(zhì)量。過(guò)去,城市建設追求用地一馬平川,往往會(huì )填湖平 壑。根據《海綿城市建設技術(shù)指南》,各地應禁詞大限度地保 護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開(kāi)發(fā)活 動(dòng)的影響;受到破壞的“海綿體”也應通過(guò)綜合運用物理、 生物和生態(tài)等手段逐步修復,并維持一定比例的生態(tài)空間。 有條件的還應新建一定規模的“海綿體”。根據《海綿城市建設技術(shù)指南》,海綿城市建設要以城市建筑、小區、 道路、綠地與廣場(chǎng)等建設為載體。比如讓城市屋頂“綠”起 來(lái),“綠色”屋頂在滯留雨水的同時(shí)還起到節能減排、緩解 熱島效應的功效。道路、廣場(chǎng)可以采用透水鋪裝,特別是城市中的綠地應充分“沉下去”。

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